【張俊明專欄】從土地到咬耳朵：中央與地方治理邏輯的現場
記者：台灣新聞中心 新聞分類：專欄論壇 更新日期：2026-01-17 00:57:00
台中國際會展中心百工百業博覽會的開幕場合，總統賴清德與台中市長盧秀燕的互動，提供了一個觀察台灣中央與地方治理關係的具體案例。無論是盧秀燕提及「咬耳朵」爭取經費，或賴清德強調「土地由國防部提供」，都反映出台灣多層級治理（multi-level governance）中，權責歸屬與政治敘事的微妙平衡。
從地方治理角度來看，盧秀燕強調會展中心一期工程由市府自籌經費完成，目的在於凸顯地方政府的執行能力與財政承擔，藉此建立向中央爭取後續資源的正當性。這種論述並非單純的政績宣示，而是一種治理策略：當地方已證明自身投入，中央的支持便不再是「補助」，而是制度上合理的分工延續。
「咬耳朵」的說法，看似玩笑，實則是將傳統上屬於非正式、私下進行的中央地方協商，轉化為公開透明的政治訊號。這樣的表述，一方面回應社會對財政補助黑箱化的疑慮，另一方面也將壓力回推給中央，要求其在公共場合中清楚說明立場。
賴清德對此的回應，則體現中央治理的另一套邏輯。強調會展中心土地由國防部提供，意在指出此一建設本質上即為中央與地方合作的成果，而非單一層級政府的責任或功勞。這樣的說法，有助於維持中央在資源配置與政策主導上的制度正當性，也避免形成地方政府「單方面認領」公共建設成果的印象。
從公共治理的角度而言，這並非單純的政治角力，而是制度設計下必然產生的互動結果。中央掌握關鍵資源，地方負責執行與管理，雙方透過公開論述不斷調整彼此的角色邊界。這場互動，恰恰說明了台灣在高度政治化環境中，中央與地方如何透過語言與象徵，進行治理權責的再界定。
文/張俊明
從地方治理角度來看，盧秀燕強調會展中心一期工程由市府自籌經費完成，目的在於凸顯地方政府的執行能力與財政承擔，藉此建立向中央爭取後續資源的正當性。這種論述並非單純的政績宣示，而是一種治理策略：當地方已證明自身投入，中央的支持便不再是「補助」，而是制度上合理的分工延續。
「咬耳朵」的說法，看似玩笑，實則是將傳統上屬於非正式、私下進行的中央地方協商，轉化為公開透明的政治訊號。這樣的表述，一方面回應社會對財政補助黑箱化的疑慮，另一方面也將壓力回推給中央，要求其在公共場合中清楚說明立場。
賴清德對此的回應，則體現中央治理的另一套邏輯。強調會展中心土地由國防部提供，意在指出此一建設本質上即為中央與地方合作的成果，而非單一層級政府的責任或功勞。這樣的說法，有助於維持中央在資源配置與政策主導上的制度正當性，也避免形成地方政府「單方面認領」公共建設成果的印象。
從公共治理的角度而言，這並非單純的政治角力，而是制度設計下必然產生的互動結果。中央掌握關鍵資源，地方負責執行與管理，雙方透過公開論述不斷調整彼此的角色邊界。這場互動，恰恰說明了台灣在高度政治化環境中，中央與地方如何透過語言與象徵，進行治理權責的再界定。
文/張俊明
