（亞洲經濟通訊社/張俊明）管理學上所謂的管理程序：計劃、組織、用人、領導以及控制。在一般企業經營管理運作中，管理者均相當重視與投入在計劃、組織、領導及控制方面的問題，透過決策及權力的執行，依程序規範作業可達績效標準，而「用人」這一項人事管理程序，不是管理成效上不太理想，就是經常被管理者所忽略。

組織是由人所組成，管理依組織任務置「人」於適才適所，不過在管理程序中「人」的變數最大，人的問題不是決策或權力單方面可以控制，用人管理中無論選才、用才、留才，人本身的因素，往往才是影響管理成效的主因，所以當代用人管理以育才為主，將「人」視為資源的一環，透過組織、工作及人員的分析，進行教育培訓來改變人力條件，這就是人力資源管理的概念。

非營利組織在人力的結構上，包含負責決策的董（理）監事、執行計劃的支薪專職員工及不支薪的志願服務工作者，其中支薪的專職員工與不支薪的志願工作者，在非營利組織中扮演著重要的人力角色，然而非營利組織基於公益的特性，與一般營利企業不同，其經費來源有限且呈現不穩定性，員工的薪資待遇亦普遍不如企業優渥，人員異動與流失率也較企業高，而不支薪的志願工作者，雖彌補了支薪人員的人力不足，以及支援了龐大的工作負荷，但志願工作者並非組織正式人員，沒有上下主從的階層關係，亦難以落實績效考核制度，其自願性參與的性質，讓非營利組織無法確實掌控志工在人力上的完善應用。

人力資源管理將「人」視為組織資源的一部份，勞力密集取向的非營利組織，在人力的運用上更有其必要性，借鏡企業人力資源管理政策，可落實組織、工作與人員分析的工作。先就組織條件與環境做階段性分析與評估，再依組織分析評估提出具體務實的任務工作，並針對任務工作進行專業職能及人力盤點，進而提出人力需求計劃，再依人力需求實施內部人員分析與職位評價，決定配置人力與招募計劃。可讓人力資源管理形成有系統的運作，解決人員工作重疊或有人力需求時才找人才，甚至空有志工人力而不知善用的問題。